国内外量子信息政策解读及展望

量子信息技术被认为是未来重大技术范式变革和颠覆式创新应用的新源泉，在新一轮信息技术革命的推动下，西方主要国家将量子信息视为抢占经济、军事、安全等领域全方位优势的战略制高点，争相发布量子信息发展战略，部署一系列发展政策。本文通过对国内外量子信息政策演进脉络、发力重点进行详细解读，为电信运营商在量子信息领域优化布局提供战略参考。

01 我国量子信息政策发展阶段及特点

量子信息主要包含量子通信、量子计算和量子精密测量三大领域，党和国家对量子信息发展给予高度重视，从时间脉络和政策主题角度来看，可以将我国量子信息政策演进分为三个阶段。

第一阶段（2013年-2015年）：本阶段重在推动量子信息关键技术研发，相关政策相对较少。随着量子通信的实验突破和应用初步落地，我国开始部署量子通信网络建设及关键技术研发。2013年2月国务院出台的《国家重大科技基础设施建设中长期规划（2012-2030年）》中首次提出要建设量子通信网络等试验设施；2013年8月国务院印发《“宽带中国”战略及实施方案》指出要加强量子通信等领域关键技术研发，加速形成自主知识产权。在这些政策指引下，我国量子信息技术研发脚步加快，为其产业化应用奠定了坚实基础。

第二阶段（2016年-2020年）：本阶段政策密集出台，进入产业化“试水”阶段。在“十三五规划”以及《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》等配套规划中，均对量子计算、量子通信研发和应用提出了要求，重要性不断提升。2020年3月科技部发布《关于科技创新支撑复工复产和经济平稳运行的若干措施》中指出，要加大量子通信等重大科技项目的实施和支持力度，促进科技成果的转化应用和产业化，首次提出量子信息产业化发展。

第三阶段（2021年-至今）：国家政策层面更加注重产业化发展，同时各省市积极推动产业落地。2021年3月，“十四五”规划明确提出我国要聚焦在量子信息领域组建国家实验室、实施重大科技项目、前瞻谋划未来产业等。在“十四五”规划指引下，各省市纷纷针对量子信息制定发展规划，加强前沿技术布局和战略技术储备，如安徽省提出培育若干独角兽企业，辐射带动全国量子信息产业发展；广东省提出积极布局量子信息前沿技术和基础研究，推动建立量子信息产业园区，加快量子信息上中下全产业链条布局。

02 主要科技强国量子信息政策关注重点

从全球范围看，主要科技强国持续发力布局量子信息，密集推出相关科技战略规划，主要包含基础研究的战略部署、全链条协同创新、产业化应用落地以及人才发展等方面的目标和措施。

1.加大资源倾斜重点投入基础研究，抢占量子技术话语权。相较于产业化投入，西方主要科技强国更加重视基础研究的重要作用，如美国在2016年发布《发展量子信息科学：国家的挑战与机遇》强调要设立稳定、长期的核心研究计划以推进基础研究持续发展；随后在2018年通过《国家量子科学计划法》，批准了五年内12.75亿美元的联邦研发支出，支持量子科技攻关。2021年德国公布20亿欧元量子计算支持计划，预计到2025年将投入8.78亿欧元支持实际应用，投入11亿欧元支持量子计算的研发，用于提升底层基础技术自主创新能力，掌握量子技术发展的核心话语权。

2.在应用转化阶段，政府汇集全研发链条各主体推进协同创新。各国政府充当召集人的角色创建量子技术研究中心、发起重大量子技术研发项目等，以整合政府、学术界和工业界多方力量，推动量子先进技术研发。如美国建立了受法律约束的QIS（量子信息科学）管理体系，由国家量子协调办公室等多个政府机构构成QIS管理网络，召集来自高校、企业、研究机构、联邦实验室以及其他联邦政府机构的成员，为量子技术研发和项目管理提供服务，协同推进量子技术创新发展。

3.加速推动量子信息技术产业化应用落地，提升商业价值转化效率。如英国投资5亿英镑以上全力推进量子技术商业化进度，远超芯片领域投资力度，希望通过技术应用与转化发展量子信息产业，助力英国数字基础设施建设和先进制造业升级，从而建立强大、有弹性的经济和社会。2023年英国发布《国家量子战略》强调要持续提供资金扶持量子初创企业，同时通过设立“产业战略挑战基金”和举办“量子挑战赛”等方式，支持企业深度参与项目投资和技术研发，以最大程度实现量子技术的潜在商业价值转化。

4.大力支持量子信息人才引进，抢占国际人才制高点。随着量子信息全球化竞争愈加剧烈，各国通过发布国家人才计划，在培育本国人才的基础上，广泛招募世界级的量子科学人才。如英国在2023年发布的《国家量子战略》中提出量身定制一揽子计划，确保英国能够继续吸引、培养和留住世界领先的专家。日本在2020年出台《量子技术创新战略》明确人才培养子战略，提出从海外高薪招揽顶尖科研领军者，为发展量子技术提供强大的科技人才队伍支撑。

03 国内外量子信息政策对产业发展的展望与启示

展望一：继芯片竞争之后，量子信息或将掀起全球新一轮科技博弈。因此，各国将会更加注重量子信息政策体系的完善和创新，通过国家战略、以多元化手段来推进技术进步与产业化发展。

目前我国量子信息政策体系建设方面可进一步完善，可考虑加快构建围绕量子信息领域的“1+3+N”政策体系。首先“1”是指应进一步强化量子信息发展顶层设计，在国家政策层面加快部署量子信息的基础研究、协同创新、产业应用、创新人才等。“3”是指按照技术领域分类完善政策体系，由于量子通信、量子计算和量子精密测量所处发展阶段有所差距，需提供差异化精准的政策和制度供给；“N”是指加强重点区域/集群政策建设，充分发挥量子产业集群作用，支持长三角等重点区域和合肥产业集群加快发展。

展望二：相较于另外两个领域，量子计算领域的大国竞争更加激烈，各国针对性政策或将密集出台。

谷歌、IBM等全球领先科技公司均在量子计算领域加大投入以求实现“量子霸权”，量子计算在传统计算机无法企及之处展现出强大的能力，为各行各业的发展带来革命性的变革。电信运营商作为建设科技强国的主力军，更应充分发挥自身在量子通信、量子城域网等方面的优势，加快布局量子计算核心能力，成为国家战略不可或缺的中坚力量。一是可加大对前沿导向的探索性基础研究的投入力度，做好量子计算硬件设备、基础软件等领域的“答题人”；二是汇聚创新要素和各类研发主体，形成面向量子计算研发的合力，推进量子计算的基础研究和应用研发，努力打造成为引领发展的国家战略科技力量；三是发挥云网优势，当前量子科技的发展正逐步迈向产业化的关键时期，运营商应进一步开展商业化应用探索，打造更多量子融合产品或DICT项目。

本文作者

黄敬：二级分析师，硕士，就职于中国电信研究院，中级经济师，长期专注于国企改革、组织变革、流程优化等领域研究。

杨孟杰：二级分析师。硕士，中级经济师，长期从事资本领域研究，近年来专注于宏观政策分析、资本运营、股权管理等相关研究。