2月27日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》（简称《规划》），明确了数字中国建设的主要目标和整体框架，标志着数字中国全面建设时代来临，数字产业将迎来历史性发展机遇。通过对《规划》详细解读，理解《规划》出台的意义，分析数字中国给行业带来的全新机遇以及对行业高质量发展的全新要求。
数字中国规划出台的重大意义
1.“中长期目标”指引数字中国建设进入新阶段
《规划》明确提出“到2025年基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局；到2035年数字中国建设体系化布局更加科学完备”。从习近平总书记2015年首次提出推进“数字中国”建设的倡议，到《“十四五”国家信息化规划》提出数字中国2025目标，均以加快数字基础设施建设为主，而本次规划在完善2025目标的基础上进一步提出2035中长期目标，重点强调 “协调畅通”，这既是新阶段目标，也是新阶段的发展路径，意在解决数字基础设施部分领域建而未连、连而不通、通而不畅，以及数据资源价值难以有效释放等堵点卡点问题，促进数字化赋能经济社会充分协调发展，长期发展方向更加清晰，目标更加明确。
2.“四个首次”推动数字中国建设走向新高度
《规划》中诸多方面内容在《“十四五”规划》、《“十四五”数字经济发展规划》中均有提及,但本次规划是首次将数字中国建设提升到国家战略的高度,首次系统性地提出数字中国建设“2522”整体框架，首次将数字中国建设与“五位一体”中国特色社会主义事业总体布局有机融合和统筹联动，也是首次提出“将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价”。“四个首次”从顶层设计到落地保障统筹布局，意在下大力气抓紧破解基础性、全局性难题，彻底解决数字化发展整体设计不足、协同不够，各领域自成体系，部门行业区域之间缺乏联动等问题，加强数字中国一体化推进态势。
图1 数字中国建设“2522”整体框架（来源：网信中国）
3.“三个拓展”丰富数字中国建设新内涵
一是数字基础设施由信息基础设施向应用基础设施拓展。《规划》将应用基础设施和传统基础设施数字化纳入到数字基础设施范围内，更加关注数字基础设施在经济社会领域的广泛应用和创新，引导数字中国建设实现从重建设到重应用、从重工程到重实效的转变。二是数字中国建设的基础由硬件向要素拓展。《规划》提出构建国家数据资源体系，要求畅通数据大循环，打通数据资源底座，并明确将其确立为数字中国建设的基础，这是继《数据二十条》之后对数据要素的最新定位，将数据要素置于整个数字中国图景中，从畅通整个社会数据资源大循环的高度阐明数据要素新赛道的价值。三是数实融合范围由“三位一体”向“五位一体”拓展。由经济、社会、政务向文化、生态领域拓展，体系化布局更加科学完备，与中国特色社会主义现代化建设“五位一体”布局紧密结合。
行业市场迎来全新机遇
1.数实融合和数字安全等需求为行业打开增量市场空间
《规划》进一步凸显数字技术价值，给ICT产业提供更大的发展信心。一方面，数实深度融合的要求将进一步激发全社会上云和算力需求，“五位一体”数字化服务新业态新模式的出现将带动传统数据传输和通信业务增长，同时数字可信可控的要求将促进政府、企业信息安全服务需求提升。根据IDC披露，2023年中国企业在数字化业务上的支出将达到经济增长的4倍(19.2% vs 4.6%)，未来三年总支出将达2万亿美元。另一方面，党政考核、国土空间规划等保障举措将大大增强政府在数字化建设中的力量，相关政策、资源和资金支持落地将为运营商业务开展带来更大支撑。
2.统筹推进国际合作为海外市场拓展创造新的价值机遇
《规划》提出推动共建“一带一路”国家数字基础设施互联互通，促进技术标准、规划部署和建设运营方面合作。“一带一路”沿线覆盖65个国家，约30万亿美元GDP（占全球29%），51亿人口（占全球64%）,年度IT市场规模超过3000亿美元，为通信行业、云计算产业等带来新的增量空间。另一方面，《规划》推进以标准化为引领，带领数字技术产业创新，为行业深度参与5G/6G、区块链、人工智能等领域国际标准制定、争取规则制定的主导权和主动权，掌握行业技术标准先发优势、最大限度吸引同盟者和扩大外部市场创造新机遇。
3.数据资源体系建设为数据价值释放提供了更多可能
信息通信行业数据在国家数据资源体系中具有独特性，具有较高的经济和社会价值。《规划》提出畅通数据大循环，构建国家数据管理体制机制，加快建立数据产权制度和交易制度，支持市场主体依法依规在人工智能、车联网、工业互联网、区块链、物联网等领域开展标准化数据采集，推进重点行业数据资产登记，数据要素按价值贡献参与分配机制，为行业充分释放商业数据价值潜能提供了新的机遇。“十四五”期间，我国数据要素市场规模将突破 1749 亿元，整体上进入高速发展阶段。
行业高质量发展面临更高要求
1.要求数字基础设施建设从规模向高效转变
《规划》指出要适度超前开展网络和算力基础设施建设的同时，加强协同规划，打造互联互通、共建共享和集约利用的数字基础设施。5G和千兆光纤实现协同建设、算力和网络资源通过技术标准打通实现高效联通、将网络基础设施纳入国土空间布局、全国政务云一体化等要求运营商更加注重基础设施的联通性、资源投入的有效性和集约利用。
2.要求运营商从铺路向以科技创新赋能延申
《规划》中明确将数字技术创新作为数字中国建设的关键能力，并明确 “强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用”。运营商作为数字化基础设施的建设者、数字化服务的提供商，更要以科技创新能力提升赋能数字中国建设，不断加强数字化核心技术攻关，积极策源原创技术，勇担关键领域 “产业链链长”责任，聚合生态力量，从给数字中国铺路走向以科技创新为数字中国建设赋能。
3.要求运营商从网络安全保障向数字安全保障拓展
“切实维护网络安全”、“增强数据安全保障能力”要求运营商加强工业物联网、车联网等数字基础设施安全保障，构建基础网络、数据中心、云平台、应用等一体协同的安全保障体系，强化供应链安全管理，组织开展网络安全审查和云计算服务安全评估，加速国产替代、建立数据分类分级保护基础制度，健全网络数据监测预警和应急处置工作体系。
本文作者
樊启明，二级分析师。硕士，中级工程师，长期从事科技创新、资本运营、宏观形势和企业战略等相关研究。
杨书芳，二级分析师。硕士，中级经济师，长期从事战略咨询与规划工作，近期主要围绕宏观形势、行业政策和战略性技术等研究方向。
制图：李银鑫 | 编辑：王凯雯
审校：刘馨
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