信息时代，数据是继土地、劳动力、资本、技术之外的第五大生产要素，也是国家基础性战略资源。简单来说，数据要素就是能够带来经济效益的数据资源，也常常被比作是数字经济时代的“石油”。不过，相对于石油等传统资源，数据还具有两个明显特质，是其他资源做不到的：一是可以重复使用。石油、天然气、矿产都是越用越少；二是数据没有排他性。可以很多用户同时使用，效率非常高。
作为一种关键的生产要素，数据要素的经济价值与战略价值在经济发展中凸显。然而，数据又是一把“双刃剑”，目前的市场体系尚不健全，数据产权、交易流通等基础制度亟需制定和完善，用好了能推动社会进步，用不好又会引发诸多社会问题。对此，我国近年来从东数西算、全国一体化政务大数据体系建设，到“数据二十条”和《数字中国建设整体布局规划》相继颁布，一直都在积极引导、规划数据要素的发展。
今年3月，我国更是计划组建国家数据局，由国家发展和改革委员会管理。负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设。
这个时代为何需要国家数据局？它的组建释放了什么信号？未来将对哪些产业产生影响？今天，《中国科技信息》带大家一起探索这些问题的答案。
组建国家数据局“大势所趋”“水到渠成”
万众瞩目的国家数据局来了。根据这次改革方案，中央网信办承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发改委承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责将划入国家数据局。
其实，组建国家数据局，我国相关领域早已有了“铺垫”。在政策层面，“数据要素”引发的“蝴蝶效应”早已开启：去年12月，中共中央、国务院正式发布了“数据二十条”，这是我国首份专门针对数据要素的基础性文件中，提出了构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我国数据基础制度的“四梁八柱”；今年全国两会召开前夕，《数字中国建设整体布局规划》发布，对于数字中国建设，这份规划布局了明确的“2522”整体框架，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”……
可以说，从党的二十大，到去年12月召开的中央经济工作会议，再到2023年全国两会，发展数字经济和建设数字中国的顶层规划不断明晰，政策落地也在持续加速。
而在“国家数据局”组建之前，全国多个省市已设有大数据管理部门，特别是在国务院印发《大数据发展行动纲要》之后。例如，上海2018年4月成立上海市大数据中心，隶属于上海市人民政府；北京2018年11月成立北京市大数据中心，隶属于北京市经济和信息化局；天津2019年成立大数据管理中心，隶属于天津市委网信办；重庆成立大数据应用发展管理局；贵州成立大数据发展管理局……尽管名称、归口和级别迥异，但都承担着加强大数据领域行政管理职能和推动大数据产业发展的职责。
对此，业内人士表示，在政策信号已经持续释放，以及各省区积极行动的背景下，国家数据局的组建呼应了数字经济发展的需要，属于“大势所趋”“水到渠成”。
数据要素推动数字经济发展进入落地阶段
为什么国家数据库的组建这么重要，且受到一致认可？这个问题要回归到经济发展本身来谈。如今，世界主要国家都将数字经济作为培育经济新增长点、谋求竞争新优势的首选方向。
而对我国来说，根据国家网信办发布的《数字中国发展报告（2021年）》，2017年到2021年，我国数据产量从2.3ZB增长至6.6ZB，在2021年全球占比9.9%，位居世界第二。同时，从2012年到2021年，我国数字经济规模从11万亿增长到了45.5万亿，占到我国GDP的近40。
可想而知，数据作为新型生产要素，在这个时代已经可以成为决定国家经济发展走向的一个重要“指标”。尽管自2020年4月起，中央文件就明确将“数据”纳入生产要素，与土地、劳动力、资本、技术一同并列。且数据显示，截至2022年底，我国现有数据交易类企业超9.2万家。但在发展过程中，还存在“数据孤岛”“数据烟囱”等现象，作为重要的生产要素，目前，数据要素市场体系尚不健全，数据产权、交易流通等基础制度亟需制定和完善。
在国家数据局，这些问题将被一一解决。一方面，国家数据局的组建意味着数据要素乃至数字经济的发展真正进入落地阶段。这充分体现了国家层面将数据作为未来经济社会发展核心的高度重视，短期有望加速数据要素流通和使用的步伐加快，长期有利于数据、算法、算力等数字经济相关产业的发展。
另一方面，国家数据局未来一定会更有利于数据的确权、交易等一系列数字经济发展中的重要问题，最终更有利于数据的利用，从而更有利于数字经济发展和数字中国建设，这也是国家层面大的战略目标。
为数字经济发展带来新的更大的机遇期
目前，我国的大数据产业链涵盖大数据硬件、大数据软件和服务环节，产业已进入高质量发展阶段。从应用领域来看，大数据分析产品及服务已经从最早的为电信领域客户提供经营分析、为银行领域客户提供风控管理等辅助性经营决策，发展到目前为金融、电信、政府、互联网、工业、健康医疗、电力等多个行业领域客户提供服务。过程中，大量政府、企业、高校的业务模式和经营模式正在与数字技术融合，过程中会引发高频化、规模化且常态化的数据流动。
在这样的背景下，组建国家数据局不仅能够彰显我国对数据治理和利用的重视，更体现我国对数字化转型的战略决心，为提高数据资源价值创造能力提供了政策引导。不仅如此，国家数据局的组建将为数字经济发展带来新的更大的机遇期，也会为科技创新带来强大的技术支撑和发展动力。
业内人士具体表示，国家数据局一方面是提高国家对数据交易体制机制建设，以及数据基础设施建设的支持力度，用专业化的部门来推动数据产业发展，另一方面是通过高权限部门的方式，打通数据链路，实现数据整合。将对大数据基础产业，包括数据的收集、存储、处理、清洗、预标注等产业产生积极推动作用，对数据应用层面的大数据产业和人工智能产业发展产生积极影响。
根据预测，“十四五”期间，我国数据要素市场规模复合增速将超过25%，到2025年规模有望接近2000亿元。从细分领域来看，目前，数据要素的存储、分析、加工环节市场规模均超过150亿元，为数据要素的资源化奠定扎实基础；数据交易、数据服务的产业规模分别达到120亿元、85亿元。
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