总编特稿：从31省级政府工作报告看通信发展重点

文 | 《通信产业报》全媒体总编辑辛鹏骏

随着全国两会召开在即，全国31省（区、市）两会全部结束，地方两会通过的2023年省级地方政府工作报告也陆续发布。

全国31省级政府工作报告，是落实党中央、国务院决策部署，结合地方实际，推动经济社会发展的法定文件，是地方政府工作的行动规划和社会承诺。省级政府工作报告，具有承上启下、面向实际的显著特征，既有顶层设计，又全面聚焦发展。

信息通信业是国民经济的一个重要门类，具有全程全网特性，既依赖技术市场驱动，又需要有为政府推动。省级政府部门的施政规划，对于信息通信业全局建设与落地发展，具有重要意义。

分析31省级政府工作报告，可以发现，在二十大精神指引下，积极落实二十大精神和中央经济工作会议要求，提振信心、推动增长、加快实现高质量发展，是共性的主基调。同时，地方政府工作报告，也对信息通信业工作具体布局多有着墨。特别是在5G/6G发展、算力基础设施建设、工业互联网应用、数字经济、特色产业集群方面，提出明确要求、工作目标和关键路径。

分析31省级政府工作报告中关于信息通信工作部署，以及呈现的若干特征，能反映地方政府在信息通信方面的发展关切，也折射今年通信建设与市场发展的热点。

从建到用 5G、光千兆部署持续推进

5G和光千兆部署是近年来通信行业发展热点，也是行业主管部门关注重点，各地政府工作报告对5G、双千兆建设给出部署，同时着力从建设到应用。

今年是5G商用第四年，5G建设第五年，持续推动5G网络部署和应用，是地方政府工作所关注的。20个省份政府工作报告对5G发展做出计划，12个省份明确5G基站建设的具体目标。截至2022年底，全国5G基站231.2万个，5G用户5.61亿户。

千兆光网是双千兆发展中重要方面，目前全国实现市市通千兆能力，已全部千兆城市110座。包括千兆光网建设的双千兆发展成为很多地方政府工作所关注的。12个省政府工作报告明确提出千兆光网和双千兆建设的要求。

由于地域特点和实际发展水平，各地对5G、双千兆建设发展进程具有差异性，5G建设呈现发达地区和欠发达地区两头热现象，发达地区满足覆盖需求，欠发达地区补足覆盖基础。

近日国家发改委正式下达2023年中央预算内投资计划，支持首批11个中西部和东北地区省份超过100个中小城市，加快推进5G和千兆光网等基础网络建设，发改委政策导向将进一步加速中西部中小城市基础网络建设。

量质并进算力基础设施全面部署

中心为标志的算力基础设施的新基建部署，是2023年地方政府工作的鲜明重点。31省级政府工作报告，对算力新基建给出明确规划，内容包括数据中心建设规模、国家算力枢纽节点建设、地区算力中心布局、超算中心应用等多方面，折射出地方政府发展算力的火热之势。

算力新基建以数据中心为主要载体，涉及土地、用电、能耗及数据安全等关键环节，地方政府有为施策，是数字新基建高质量发展的重要保障，体现中国数字化发展中的制度优势。

国家“东数西算”工程的引领作用是鲜明的，也是地方政府算力基础设施建设布局的重点着力点。“东数西算”所涉及的京津冀、长三角、大湾区等8个国家算力枢纽节点及10个国家数据中心集群，相关省份在政府工作报告中均作了明确部署。多个地方政府在工作报告中也提出要积极申建新的国家算力枢纽节点或数据中心集群，如青海、西藏提出国家级算力枢纽节点。

协同基础运营商的数据中心建设，在多个省级政府工作报告中明确。依托运营商算力网建设规划，积极支持主要运营商数据中心落地和数据应用，将推动算网一体建设与应用。如江西推动中国电信中部云计算大数据中心建设，黑龙江推动中国移动大数据中心扩建等。

算力是数字时代的关键生产力，算力设施是数字时代的基础生产工具，在中央政府和地方政府的合力之下，将助推中国算力基础设施体系的科学规划、适度超前、集约高效。

聚焦应用推进工业互联网走深走实

作为数字经济与实体经济融合的关键实践，和地方传统产业、制造业集群数字化转型重要抓手，在今年全国的省级政府工作过报告中，有25个省的政府工作报告中55次提及工业互联网。其中一个鲜明的特征，就是面向应用、直击需求。多个省份根据地方产业特点不同，明确了重点打造的工业互联网平台、数字化智能化工厂示范标杆目标、工业企业上云推进计划等，任务目标明确、具体路径清晰。工业互联网平台在工业互联网应用中发挥枢纽作用，在国家双跨平台和特色专业平台引领示范下，多个地方政府结合地方产业集群特色实际，在今年的政府工作报告中，具体提出了培育、打造省级工业互联网平台的目标与要求。如安徽省在加强对知名大平台和细分领域龙头平台的引进合作同时，新增省级重点工业互联网平台10家；山东省实施工业互联网平台培优工程，新打造50个以上省级工业互联网平台；辽宁省成要建成省级工业互联网平台80个以上等，地方政府培育工业互联网平台，具有更强的实践赋能属性。

培育数字化智能化工厂、5G全连接工厂，是今年省级政府工作中比较集中强调的。在工信部推动5G全连接工厂、数字化智能化工厂指引下，地方政府结合地方实际，积极跟进，明确了具体建设目标。如浙江省今年要新增智能工厂和数字化车间150个，天津市要新培育100个智能工厂和数字化车间，黑龙江目标定为50个，陕西省则要打造50个5G+工业互联网典型应用场景。从政府工作报告中，明确看到，京津冀、长三角、粤港澳大湾区是工业互联网发展高地，工业互联网深耕赋能走在前列。传统工业老基地如东北、山东等，在活跃在工业互联网创新一线。今年工信部也明确，要从加强政策引导、增强发展动能、加快推广普及等优环境、抓创新、强应用三个维度，加快工业互联网规模化发展。支持电信企业、互联网平台企业、工业企业等各类主体发挥优势联动协同，推动企业积极利用5G等技术开展工厂数字化改造。相信部省联动，会进一步加速工业互联网的规模化应用。

抢位卡位积极争取国家通信节点

由于通信业“全程全网”特点和中国“大国市场”超大规模网络效应，成为信息通信网络中重要国家级节点，无疑将提升地方在数字经济的角色与地位，并产生重要的市场溢出效益。多个地方在政府工作报告中，都对相关通信国家节点，提出要求或努力目标。有21个省份明确规划了相关国家级节点目标，地方政府在政府工作报告中所涉及的国家通信节点，主要包括国家级互联网骨干直联点、国家级数据交易所、国家级超算中心、国际通信出入口局、国家级互联网交换中心、工业互联网标识解析和大数据国家节点、国家级算力枢纽节点等。

国家级算力设施、大数据应用、互联网连接、工业互联网应用等涉及数字经济和数字化发展等的新网络新应用是政府所看重的，打造面向数字经济的数字区位优势，已经成为新阶段地方政府关注重点。

筑巢引凤倾力打造数字产业集群

党的二十大报告指出，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”，地方政府紧密把握新一轮科技革命和产业变革机遇，积极布局数字产业集群，特别是战略性新兴产业融合集群发展，以数字产业集群建设现代化体系，推动高质量发展。多个省政府工作报告，就构筑数字产业集群作出明确部署。统计显示，22个省份政府工作报告中，均不同程度明确数字产业集群或重要产业领域或着力产业赛道，这些产业重点主要包括算力、数据中心、人工智能、智能终端、大数据、软件信息服务、集成电路、区块链、元宇宙。

分析发现，地方政府更基于区域优势，资源禀赋，特别是大企业牵引，突出特定产业、专业赛道的聚焦与集聚，如上海、江苏突出人工智能；湖南、河南突出计算产业；广东、重庆、江西突出电子信息及终端产业；吉林突出卫星产业；北京、浙江突出互联网。